贵州财经大学国有资产管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强学校国有资产管理，合理配置和有效使用国 有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保证学 校教学、科研、管理工作的正常进行，促进学校各项事业发展， 根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》《贵州省省级行 政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《贵州省省级事业单位 国有资产处置管理办法》及其相关法律法规规定，结合学校实际， 特制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，价 值达到规定标准，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经 济资源的总称。学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、 国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组 织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资 产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和 对外投资等。

第三条 学校国有资产管理的主要任务是：认真贯彻执行党 和国家的方针政策、维护学校的合法权益；优化学校各项资产的 配置，提高国有资产的使用效益；建立健全各项规章制度，明晰

资产的产权关系，实施资产产权管理与监督；保障资产的安全和配置。学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则：

( 一 ) 资产管理与预算管理相结合的原则。

( 二 ) 资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

( 三 ) 安全完整与注重绩效相结合的原则。

第四条 学校国有资产管理的主要内容是：资产产权登记、 界定、变动和纠纷的调处；资产的购置、使用、维护、处置、评 估、统计、报告；资产的清查和监督检查;向省教育厅和省财政 厅报告国有资产管理情况。

第二章 管理机构及其职责

第五条 学校国有资产管理实行“统一领导、集中管理、分 层负责、责任到人”及上级主管部门监督、综合管理相结合的管 理体制。在校级领导中明确专人负责国有资产管理工作，设立独 立的国有资产管理部门。

第六条 国有资产管理处为学校一级管理机构，代表学校对 各类国有资产进行统一、综合管理；使用部门主要负责人承担本 部门国有资产管理主体责任，配备专门的资产管理员负责具体工 作。国有资产管理处的主要职责是：

( 一) 负责贯彻执行国家和上级部门有关国有资产管理政 策、法令和法规；负责制定并组织实施学校的国有资产管理具体 办法。

( 二 ) 负责学校国有资产管理、维护和保障资产的安全和完整，监督国有资产的合理配置和节约使用。

( 三 )负责组织新增国有资产购买和建设的招投标及竣工验 收。

( 四) 负责建立学校国有资产账、卡。

(五)负责办理学校国有资产验收、入库、产权登记、领用、 调配、处置等事宜。

( 六 ) 负责国有资产的清查、登记、统计、申报、监督、检查。

(七) 负责对学校经营性资产日常监督管理，确保资产的保 值、增值；监督资产的收益、分配。

( 八) 负责学校土地房屋资料的归类、建档、统计、查询服 务、房屋拆迁谈判、土地测绘等工作。

(九) 负责统一保管学校土地证、房屋不动产登记证等。

(十)建立学校资产巡查制度，采取定期或不定期巡查方式， 发现问题及时处理。

(十一)负责对全校资产管理员进行培训。

第三章 国有资产界定

第七条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上 (其中：专用设备单位价值在 1500 元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规 定标准，但是耐用时间在一年以上的大批价值2 万元以上 (含 2

万) 同类物资，作为固定资产管理。

第八条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付 使用状态的建设工程。

第九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供 某种权利的资产，包括有所有权的软件、专利权、商标权、著作 权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。无形资 产管理学校将不断完善或制订专门的管理办法。

第十条 对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形 资产等对其他单位的投资。

第十一条 固定资产分为土地房屋及构筑物、通用设备、专 用设备、图书档案、文物和陈列品、家具用具装具及动植物、无 形资产。

第四章 国有资产产权登记

第十二条 国有资产产权登记

( 一 ) 国有资产产权登记，是国有资产管理处对学校资产进行登记，依法确认学校占有和使用国有资产的法律行为。

( 二 ) 学校按照国家有关法规、政策，由国有资产管理处对各类占用国有资产的实体进行产权登记，以依法确认产权归属关 系。

第十三条 学校将按照国家有关规定，每年向上级国有资产 主管部门报告国有资产管理情况。

第十四条 学校应按国有资产信息化管理要求，建立校内资

产管理信息系统，对学校资产实施网络信息化管理，关注资产存 量和增量的变动，及时反映学校资产的状态，实现资产的动态管 理，为建立资产资源共享、共用机制提供基础，为学校内部管理 和决策提供基础数据和有效依据，为编制和审核部门预算提供必 要的信息支持。学校各部门购置的国有资产(无论资金来源于任 何渠道) 以及接受国内外单位或个人捐赠的资产，均属于国有资 产，必须在国有资产管理处登记，建账建卡。在进行产权登记时 应由该设备使用人(责任人) 自 己或由本部门资产管理员办理， 并签字认可；委托本部门临时工或其他部门人员前来办理的，国 有资产管理处一律不予登记。

第五章 国有资产配置

第十五条 学校国有资产配置是指学校根据事业发展需要， 按照有关规定，通过购置、建设、调剂等方式或途径配备资产的 行为。学校配置国有资产应坚持“依法配置、保障需要、科学合 理、优化结构、勤俭节约、从严控制”的原则。

第十六条 使用部门通用办公设备的购置，按照《贵州省省 级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》及《关于更新和调 整 省级行政事业单位国有资产配置标准的通知》( 黔财 资

﹝ 2016﹞16 号 ) 文件执行， 由学校统筹，部门申报、党政办公 室审批、国资处统一采购。专用设备的购置由使用部门提出申请， 经学校会议研究同意，国资处统一采购。科研设备的购置参照《贵 州财经大学科研经费管理办法》执行。保密资产配置、管理和处

置由党政办公室机要科统一管理，报国有资产管理处备案。 第六章 国有资产使用

第十七条 学校国有资产的使用包括单位自用、对外投资、 出租出借等方式，保障学校教育事业发展。国有资产管理处负责 认真做好国有资产的日常管理工作，建立健全资产保管和维护制 度，负责监督使用部门落实安全防范措施，严格执行国有资产制 度，将管理责任落实到个人。

第十八条 国有资产管理处对学校占有、使用的资产应随时 检查，发现问题应及时报修；对大型、精密、贵重仪器设备要定 期检测、校验，确保精度和性能完好，防止事故发生；对房屋及 构筑物应定期勘查、鉴定、修缮，确保使用安全。

第十九条 学校各单位或部门以及个人研究取得的各项专 利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其他财产权利， 应明晰产权关系，产权归属学校的，应及时办理注册登记手续， 并按无形资产管理要求进行管理。

第二十条 为提高国有资产的使用效益，做到物尽其用，对 积压、闲置的国有资产应及时调剂处置，优化配置使用。学校国 有资产原则上不外借，特殊情况须经主管校领导批准后，由国有 资产管理处办理相关手续；学校国有资产的调拨由国有资产管理 处组织办理相关手续。

第二十一条 购置大型精密仪器设备及基本建设过程中形 成的各类文件资料，使用部门应及时收集、整理、归档、妥善保

管，并将完整资料复印一份送国有资产管理处存档。国有资产实 行账、卡、物统一管理：

( 一 ) 国有资产管理处按国有资产的类别、品名、规格、型号设置分类明细账，对国有资产的存量、增减变化，进行数量和 金额的核算。

( 二 )使用单位建立分户账对卡片进行管理。

( 三 ) 资产使用人员发生人事变动，须交清所用资产，并在归口管理部门办理交接手续后，人事处方可办理调离手续。

第二十二条 国有资产要每年清查，做到家底清楚，账账、 账卡、账物相符。使用单位的账、卡、物要经常核对，对盘盈、 盘亏的国有资产及时查明原因，分清责任，按规定做出处理，防 止资产流失。

第二十三条 学校内各使用部门发生划转、撤销、合并、分 立时，应当进行国有资产清查，对清查出的盘亏、待报废资产及 时进行资产处置，理顺国有资产使用权属关系，报国有资产管理 处进行调整。

第七章 国有资产出租出借

第二十四条 学校拟将占有、使用的国有资产对外出租、出 借的，应当报学校审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

第二十五条 学校将房产、车辆等国有资产承包给他人经营 获取收益的，视同出租行为，应按本办法规定程序报批。

第二十六条 申请办理国有资产出租、出借的，应当向学校

提交下列材料：

( 一) 申请报告文件。

( 二 ) 国有资产出租、出借的学校党委会决议或会议纪要文件。

( 三) 国有资产出租、 出借协议及移交清单。

第二十七条 学校国有资产有下列情形之一的，不得出租、 出借：

( 一 ) 已被依法查封、冻结的资产。

( 二) 未取得其他共有人同意的资产。

(三 ) 产权有争议的资产。

( 四) 单位确需使用的资产。

( 五 )其他违反法律、行政法规规定的资产。

第二十八条 学校国有资产出租原则上应采取公开招租的 形式确定出租价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定 出租的价格。

第二十九条 学校国有资产出租的承租方确定后，由学校与 承租方签订出租合同或协议。每期出租合同或协议的期限一般为 1-3 年，最长不超过5 年。期间若需变更资产出租合同或协议，应当重新办理报批手续；若需提前终止资产出租合同或协议，应 当办理备案手续；合同或协议期满后继续出租的，应当重新办理 报批手续。

第三十条 学校用于出租、出借的国有资产，其所有权性质

不变，仍归国家所有，对其应当实行专项管理。

第三十一条 学校国有资产不得以无偿的方式出借给个人 及非国有单位使用。

第八章 国有资产处置

第三十二条 学校国有资产处置，是指学校对其占有、使用 的国有资产进行产权转让或者注销的行为。

第三十三条 处置形式包括无偿调拨(划转) 和捐赠、有偿 转让、置换、报废报损等。

第三十四条 处置范围包括闲置资产；因技术原因并经科学 论证确需报废、淘汰的资产；产权或使用权转移的资产；已达到 使用年限无法继续使用的资产；盘亏、呆账和非正常损失的资产， 以及其他依照国家有关规定需要处置的资产。

第三十五条 学校国有资产报废、报损，按以下程序办理：

( 一 ) 申报。使用部门提出申请，填写《校内资产处置申报

表》，并附申请文件及相关材料，向国有资产管理处申请。

( 二 ) 审核、回收及鉴定。国有资产管理处对使用部门资产处置申请进行合规性、真实性等审核；组织报废资产鉴定，各使 用部门上交拟报废资产，在资产移交前应确保待处置资产的安全 完整，审核鉴定通过后报学校审批。未经批准不得自行处置。

( 三 )上级主管部门备案及审批。国有资产及软件等资产(房屋、土地及车辆除外) 达到或超过规定使用年限，且单件单价5万元(含) 以下确需报废的，报学校审批进行自主处置，处置后

通过行政事业单位资产信息管理系统报省教育厅备案；单件单价 5 万元以上的资产确需报废处置的，由学校通过资产管理系统提交处置申请，经省教育厅批复同意后报财政厅备案。

( 四 ) 处置。先报批后处置原则，严格履行审批程序，未经批准一律不得处置。资产处置应遵循公开、公正、公平的原则， 采取公开拍卖、招标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的 其他方式进行处置。

( 五 ) 财务处理。资产处置活动结束后，根据上级主管部门批复文件和资产处置交易凭证，及时调整财务账、资产管理系统 卡片账。

第三十六条 学校机动车报废处理工作流程：

( 一 ) 使用部门根据《国家机动车强制报废标准》，对达到报废条件的机动车向国有资产管理处提交报废申请，材料合格后 向主管部门报批。

( 二 ) 机动车使用部门自行组织车辆评估、检验检测，费用自理。

( 三 )根据机动车报废批复，使用部门及时到报废机动车回 收公司办理车辆注销及拆解手续，拖车、补办号牌等费用自理。

第三十七条 学校报废机动车应提交以下材料：

( 一) 申请文件。

( 二 ) 机动车行驶证、机动车登记证书。

( 三) 车辆评估报告。

(四 ) 车辆检验检测报告。

( 五) 车辆无违法违章证明。

( 六) 其他相关材料。

第九章 国有资产无偿调拨(划转) 和捐赠

第三十八条 无偿调拨(划转)是指在不改变国有资产性质 的前提下，以无偿的方式转移资产使用权的处置行为。

第三十九条 捐赠是指学校按照《中华人民共和国公益事业 捐赠法》自愿无偿将其有处分权的合法财产以捐献、赠送的方式 用于社会公益、扶贫、赈灾的行为。

第四十条 校内无偿调拨(划转) 的国有资产包括：

( 一 ) 长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产。

( 二 ) 因使用部门撤销、合并、分立而移交的资产。

( 三 )校内教职工工作部门变动需申请进行无偿调拨(划转)的资产。

( 四 ) 其他需调拨(划转) 的资产。

第四十一条 校内各使用部门申请无偿调拨(划转)、捐赠 国有资产根据不同情况通过资产管理系统提交以下材料：

( 一) 申请文件。

( 二 ) 因使用部门发生划转、撤销、合并、分立而移交资产的应当提供学校的批准文件、各使用部门资产清查报告。

( 三) 接收部门出具的接收证明。

( 四 ) 学校决定捐赠资产的有关文件、捐赠协议等。

( 五) 其他相关材料。

第四十二条 学校接受无偿调拨(划转)、捐赠的国有资产 应根据《贵州省行政事业单位资产清查核实管理办法》、《事业单 位会计准则》和《高等学校财务规则》确定资产价值，及时办理 相关入账手续。

第十章 国有资产收入管理

第四十三条 资产处置收入包括：资产有偿转让收入、置换 差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收 入以及处置资产的其他收入。

第四十四条 资产处置收入应当纳入一般公共预算管理，按 照政府非税收入管理有关规定上缴国库。

第十一章 监督检查和法律责任

第四十五条 占有、使用学校资产的部门都有管好、用好校 产的义务和责任，依法维护其安全、完整。

第四十六条 国有资产管理处在资产管理工作中有下列行 为之一的，学校将依照有关规章制度追究其责任。

( 一 )未按规定履行其职责，对资产造成严重流失或损失浪 费的情况不反映、不提建议、不采取相应措施的；不如实进行产 权登记，不填报资产报表，隐瞒真实情况的。

( 二 ) 在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。

第四十七条 占有、使用资产的部门有下列行为之一的，国

有资产管理处有权责令其改正，并报告学校，按照有关规章制度 追究责任。

( 一 )未履行职责、资产管理不善，造成严重损坏、丢失的。

( 二 ) 未如实进行产权登记，不填报资产报表，隐瞒真实情况的。

( 三 ) 不按规定权限，擅自批准产权变动，随意处置资产或用于经营投资的。

( 四 )弄虚作假，以各种名目侵占学校国有资产和利用职权 谋取私利的。

( 五 ) 对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理、不维护投资者利益、不上缴资产收益的。

第十二章 附 则

第四十八条 对涉及国家安全和秘密的固定资产购置、使用 及处置，按照国家有关保密制度的规定进行管理。

第四十九条 对于计算机硬盘、复印机信息储存部件等信息 存储载体的涉密资产处置，应当符合安全保密的有关规定、防止 失密、泄密事件发生。

第五十条 本办法由国有资产管理处负责解释。 第五十一条 本办法自公布下发之日起施行。